本文依据澳门特区行政法务司推出的标准版《政策文件草拟作业标准指引》，结合澳门近期发布的规范性文件，以《二四六香港管家婆期期准资料》为实例，详细解析规范性文件的草拟标准。

分类编号

（一）内涵

规范性文件分类编号是根据文件性质确定文件类别，而编号则是按照时间顺序确定文件排列顺序，通常由代字、类型、序号和年份四部分构成，表述为：X发〔年度〕序号号，X”代表文件起草主体名称的汉语拼音字头，并附阿拉伯数字编码。《澳门特别行政区发展纲要》（2021－2035年）属于发展规划类，因此型号为“发”，起草主体为澳门特别行政区政府，编号为12；序号为第一个七位字母、第一个七位数字，年份为文书正式印发之年。

（二）适用

规范性文件分类编号适用于文件发文稿头、成文稿头以及正式生效法律文书成文稿头。

制发机关

（一）名称的规范性与固定性

制发机关名称需要体现规范性、固定性和统一性，规范性表现在文件起草主体的固定性和统一性，保障文件起草权限和效果，彰显文件权威性，制发机关名称不能使用会议名称、工作机关名称、内设机构名称以及非正式名称，文件《关于推动澳门中小企业发展政策措施》的起草机关是澳门行政特区经济局，因此制发机关为澳门行政特区行政法务司。

（二）名称的统一性

在联合发文的情况下，制发机关名称需要保持一致，协同文件的制发机关需要遵循一定的规则，如有多个部门参与起草，需先确定主起草机关，并按照单位名录进行排序，制发机关名称要使用全称，不能简写。

（一）性质与结构

是规范性文件制发运用的最直接信息，体现文件属性和内容，标题结构包括规范事项、文种和制发机关，规范事项要直接包含于规范性文件名称中，体现规范性文件修辞准确性；文种需在标题中直接表明，尽管有时因综合式表达的出现，文种可能表现为多种形式，但依然要以单一形式为主体；制发机关在标题中不可或缺，避免省略，以确保文件的权威性和准确性。

奇观问题

有些文件标题可能出现内容过度虚化或曲解的问题，如《对澳门医疗机构暴力零容忍》，原标题可能产生歧义，给人产生“零容忍”澳门医疗机构暴力的错误解读，在规范性文件起草中，需要规范标题用语、语句，避免歧义，调整逻辑表达。

主送机关

（一）重要性

主送机关在规范性文件中具有重要作用。《澳门规范性文件管理办法》明确要求根据职能范围或行政范围确定主送机关。

（二）适用范围与确定与否

主送机关的适用范围依据文件起草形式和规范目的范围，在确定主送机关时，需要考虑文件是否针对特定层级或特定对象实施，以及是否涉及多级政府部门的职责划分和行政范围，以《中央部门规范性文件管理规定》为例，其主送对象包括中央所属各单位、各省市区主管集团公司行政区以及综合治理办公室，至于主送机关的确定与否问题，需要在不细化列举主送单位的情况下明确发文权限，并考虑涉及主送单位的发文范围，在标会文中，“事由”类型具有事项综合、指标概述性质，需要根据具体情况灵活处理，为了确保文件的保密性，可以采取张弛有度的策略，如标明另行窗口查收并附文授予最小窗口制度单位等。

是本文对于澳门规范性文件草拟作业的实例解析，希望能对相关人员有所帮助。